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              澄城縣人民政府行政復議決定書

              澄城縣人民政府

              行政復議決定書

              澄政復決字〔2020〕5號

              申請人:陜西大鼎建筑勞務有限公司

              法定代表人:陳江湖,總經理

              住所地:西安經濟技術開發區鳳城二路10號天地時代廣場第1幢2單元13層21321號

              委托代理人:劉敏,上海市匯業(西安)律師事務所律師 ?

              聯系方式:13991883676

              被申請人:澄城縣人力資源和社會保障局

              法定代表人:魏有俊,職務:局長???

              地址:澄城縣西大街13號

              申請人陜西大鼎建筑勞務有限公司不服被申請人澄城縣人力資源和社會保障局作出的澄人社監罰字[2020]A12-8號《勞動保障監察行政處罰決定書》及澄人社監理字[2020]A12-8號《勞動保障監察行政處理決定書》,于2020年10月28日向本機關提出行政復議申請,本機關已予受理?,F本案已審理終結。

              申請人稱,2020年8月21日,被申請人澄城縣人力資源和社會保障局向申請人送達《勞動保障監察調查詢問通知書》(澄人社監改字[2020]A12-5號、A12-7號),要求申請人按照澄人社監詢字[2020]12-2號文件限期報送資料并先予支付勞動者工資,并限期足額支付侯永紅等人2019年3月至2020年7月工資。申請人認為其已多次向被申請人提交材料并書面回復:劉俊學等17人并非申請人公司員工,但被申請人仍多次要求申請人提交該17人資料。同時,劉俊學等17人欠薪事宜被申請人已于2020年9月17日以申請人拒不執行澄人社監改字[2020]A12-2號文件給予申請人2萬元罰款的行政處罰,被申請人于2020年9月28日再次做出澄人社監罰字[2020]A12-8號《行政處罰決定書》違反了“一事不再罰”的法律規定。申請人一直積極處理侯永紅等人工資問題,配合被申請人的各項審查工作,與涉案的發包單位廣東龍越建筑工程有限公司協調工人工資代付事宜,并提交了本次支付的工人工資資料。2020年9月25日工人工資已發放到位。申請人不存在從重處罰的情節,被申請人對申請人作出2萬元罰款的行政處罰違反了行政合理性原則。申請人認為該處罰決定書和處理決定書無事實依據和法律依據,請求撤銷被申請人作出的澄人社監罰字[2020]A12-8號《勞動保障監察行政處罰決定書》和澄人社監理字[2020]A12-8號《勞動保障監察行政處理決定書》。

              申請人提交了3組證據:1.澄人社監罰字[2020]A12-2號《行政處罰決定書》和澄人社監改字[2020]A12-5號、澄人社監改字[2020]A12-7號《勞動保障監察限期整改指令書》;2.關于“勞動保障監察限期整改指令書”回復函2份、情況說明書、工作聯系函;3.付款委托書、陜西省農村金融機構普通匯兌憑證。

              被申請人澄城縣人力資源和社會保障局答復稱,2020年8月12日,澄城縣碧桂園項目李思綱等多名工人到縣信訪局上訪討薪,稱在澄城縣碧桂園項目施工過程中大鼎公司拖欠工資未支付。接到信訪后,被申請人于8月17日通知申請人的法定代表人,要求其于8月18日15時前攜帶相關用工資料及工資支付憑證到被申請人處接受調查處理,申請人未按照規定時間到指定地點接受調查,也未報送工資支付憑證。根據《陜西省企業工資支付條例》第九條及第三十三條的規定,被申請人于9月11日依據勞動監察詢問筆錄、工人提供的工資表等證據向申請人做出了《澄城縣人力資源和社會保障局勞動保障監察限期整改指令書》(澄人社監改字〔2020〕A12-8號),申請人逾期未履行支付義務,也未報送相關工資支付憑證。9月17日被申請人向申請人做出了《澄城縣人力資源和社會保障局勞動保障監察行政處罰預先告知書》(澄人社監告字〔2020〕A12-8號)、《澄城縣人力資源和社會保障局勞動保障監察行政處罰聽證告知書》(澄人社監聽字〔2020〕A12-8號)和《澄城縣人力資源和社會保障局勞動保障監察行政處理預先告知書》(澄人社監理告字〔2020〕A12-8號),申請人逾期未提出聽證申請要求,也未未報送工資支付憑證。9月28日被申請人向申請人做出了《澄城縣人力資源和社會保障局勞動保障監察行政處罰決定書》(澄人社監罰字〔2020〕A12-8號)和《澄城縣人力資源和社會保障局勞動保障監察行政處理決定書》(澄人社監理字〔2020〕A12-8號)并郵寄送達申請人,至今申請人仍未報送相關工資支付憑證,也未履行法律義務。申請人在行政復議申請書中陳述的劉俊學等17名工人反映工資問題與被申請人做出的《澄城縣人力資源和社會保障局勞動保障監察行政處罰決定書》(澄人社監罰字〔2020〕A12-2號)無任何關系,被申請人于2020年9月18日做出的《澄城縣人力資源和社會保障局勞動保障監察行政處罰決定書》(澄人社監罰字〔2020〕A12-2號)與2020年9月28日《澄城縣人力資源和社會保障局勞動保障監察行政處罰決定書》(澄人社監罰字〔2020〕A12-8號)不存在任何關系,且不存在違反“一事不二罰”的法律規定。同時,被申請人根據《陜西省人力資源和社會保障系統行政處罰自由裁量權適用規定》第十條第一款第(八)項“當事人有下列情形之一的應當從重處罰:(八)拒不執行勞動保障行政部門做出的限期整改決定或行政處理決定,繼續實施違法行為的”之規定,對申請人做出2萬元罰款的行政處罰并不違反行政合理性原則。被申請人做出的《澄城縣人力資源和社會保障局勞動保障監察行政處罰決定書》(澄人社監罰字〔2020〕A12-8號)和《澄城縣人力資源和社會保障局勞動保障監察行政處理決定書》(澄人社監理字〔2017〕A12-8號)認定事實清楚、程序合法、適用法律正確無誤,建議維持。

              經審查查明,2020年6月8日,被申請人向申請人送達澄人社監詢字[2020]10號《調查詢問通知書》,要求申請人于2020年7月2日前提供劉俊學等17名勞動者的勞動合同、工資支付憑證等相關資料,申請人未按時提供。2020年8月12日,李思綱等工人反映申請人拖欠其工資。被申請人對申請人拖欠工資問題向工人進行了調查,發現申請人拖欠68名勞動者工資共計1760658.24元。8月17日,被申請人通知申請人的法定代表人陳江湖,要求其8月18日前攜帶勞動用工資料、工資支付憑證到被申請人單位接受調查。陳江湖未按時到被申請人單位說明情況,也未送交相關憑證和資料。被申請人于2020年8月21日向申請人送達澄人社監改字[2020]A12-5號《勞動保障監察限期整改指令書》,責令申請人于8月25日前足額支付侯永紅、李思綱、劉俊學等85名勞動者工資欠款2472658元,申請人未按時支付。9月3日,被申請人向申請人送達澄人社監改字[2020]A12-7號《限期整改指令書》,責令申請人自收到指令書之日起三個工作日內先予支付劉俊學等17名工人工資、按照澄人社監詢字[2020]12-2號《調查詢問通知書》要求報送資料、與李思綱等工人核清賬目并足額支付工資并報送支付憑證。申請人未按時支付工資,也未按時報送資料。9月11日,被申請人向申請人送達澄人社監改字[2020]A12-8號《勞動保障監察限期整改指令書》,責令申請人于三個工作日內足額支付拖欠的李思綱等68名勞動者工資1760658元,申請人未在規定期限內支付。9月17日被申請人以申請人拒不執行澄人社監改字[2020]A12-5號、澄人社監改字[2020]A12-7號、澄人社監改字[2020]A12-8號《勞動保障監察限期整改指令書》,向申請人送達澄人社監告字[2020]A12-8號《行政處罰預先告知書》和澄人社監聽字[2020]A12-8號《行政處罰聽證告知書》,申請人未在規定時間內陳述申辯,也未提出聽證要求。同日被申請人向申請人送達了澄人社監理告字[2020]A12-8號《行政處理預先告知書》。9月28日,被申請人向申請人送達了澄人社監罰字〔2020〕A12-8號《行政處罰決定書》和澄人社監理字[2020]A12-8號《勞動保障監察行政處理決定書》,對申請人處以罰款2萬元,要求申請人3日內足額支付李思綱等68名勞動者工資1760658元和25%的補償金440164元。

              還查明,2020年7月13日,被申請人向申請人送達《勞動保障監察調查詢問通知書》(澄人社監詢字[2020]12-2號),要求申請人于7月20日前到被申請人處接受詢問,同時提交營業執照副本、總承包合同、分包合同、勞動用工人員花名冊、勞動合同、職工考勤記錄等10類資料。申請人未在要求的時間內說明情況并提交相關資料。9月17日被申請人向申請人送達澄人社監罰字[2020]A12-2號《勞動保障監察行政處罰決定書》,對申請人處以罰款2萬元的行政處罰。

              又查明,劉俊學等17人系億利昌建筑公司工人。億利昌建筑公司的法定代表人廖武明與申請人簽訂了《單項工程內部合同》,將申請人承建的部分工程分包給廖武明。

              同時查明,申請人提交的證明其已支付李思綱等68人工資的證據為陜西省農村金融機構普通匯兌憑證,該憑證載明匯款人名稱為廣東龍越建筑工程有限公司,接收銀行為澄城縣農村信用合作聯社,貨幣金額為3622081.49元,收報日期為2020年9月25日。

              以上事實有下列證據證明:1.澄人社監詢字[2020]10號《調查詢問通知書》;2.《勞動保障監察詢問筆錄》;3.《勞動保障監察限期整改指令書》(澄人社監改字[2020]A12-5號、澄人社監改字[2020]A12-7號、澄人社監改字[2020]A12-8號);4.澄人社監罰告字[2020]A12-8號《勞動保障監察行政處罰預先告知書》;5.澄人社監聽字[2020]A12-8號《勞動保障監察行政處罰聽證通知書》;6.《行政處理預先告知書》(澄人社監理告字[2020]A12-8號);7.澄人社監詢字[2020]12-2號《勞動保障監察調查詢問通知書》;8.澄人社監罰字[2020]A12-2號《勞動保障監察行政處罰決定書》;9.申請人與廖武明簽訂的《單項工程內部合同》;10.農村金融機構普通匯兌憑證。

              本機關認為:1.劉俊學等17人為億利昌建筑公司工人。億利昌建筑公司的法定代表人廖武明與申請人簽訂了《單項工程內部合同》,劉俊學等人與申請人之間存在事實上的勞動用工關系,申請人有義務先予支付劉俊學等17人的工資。2.澄人社監罰字[2020]A12-8號《勞動保障監察行政處罰決定書》以申請人拒不按照澄人社監改字[2020]A12-5號、澄人社監改字[2020]A12-7號、澄人社監改字[2020]A12-8號《勞動保障監察限期整改指令書》指令整改,作出2萬元的行政處罰,未進行累加處罰,不違反一事不再罰的法律規定。3.《陜西省人力資源和社會保障系統行政處罰自由裁量權適用規定》第十條第一款第(八)項規定,當事人拒不執行勞動保障行政部門做出的限期整改決定或行政處理決定,繼續實施違法行為的,應當從重處罰。被申請人分別于8月21日、9月3日、9月11日向申請人作出限期整改指令,申請人未按要求整改,繼續實施拖欠農民工工資的違法行為,被申請人依法作出2萬元罰款的行政處罰決定,并無不當;4.申請人拖欠工人工資、未按照被申請人指令支付工人工資的違法事實清楚,申請人提交的證據不能證明其已向李思綱等68人足額支付了工資。

              綜上所述,被申請人澄城縣人力資源和社會保障局作出的澄人社監罰字[2020]A12-8號《勞動保障監察行政處罰決定書》認定事實清楚,證據確鑿,適用依據正確,處罰適當;澄人社監理字[2020]A12-8號《勞動保障監察行政處理決定書》認定事實清楚,證據確鑿,適用依據正確,程序合法。申請人的復議請求缺乏事實和法律依據,本機關不予支持。

              根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第(一)項的規定,本機關決定:

              1.維持被申請人澄城縣人力資源和社會保障局作出的澄人社監罰字[2020]A12-8號《勞動保障監察行政處罰決定書》;

              2.維持被申請人澄城縣人力資源和社會保障局作出的澄人社監理字[2020]A12-8號《勞動保障監察行政處理決定書》。

              如對本決定不服,可以自接到本決定之日起15日內,向渭南市中級人民法院提起行政訴訟。

              2021年1月20日

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