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              澄城縣人民政府行政復議決定書

              澄城縣人民政府

              行政復議決定書

              澄政復決字〔2021〕1號

              申請人:陜西三秦能源長宏鋁業有限公司

              統一社會信用代碼:916100007304354015

              住所:陜西省渭南市澄城縣城郊鄉鎮古村

              法定代表人:王俊,職務:董事長

              被申請人:澄城縣人民防空辦公室

              法定代表人:梁佩萍,職務:主任???

              地址:澄城縣西大街13號

              申請人陜西三秦能源長宏鋁業有限公司不服被申請人澄城縣人民防空辦公室作出的澄人防繳字[2020]8號《人防工程易地建設費繳費決定書》,于2021年1月12日提出行政復議申請,請求撤銷《人防工程易地建設費繳費決定書》的復議申請,本機關已予受理?,F本案已審理終結。

              申請人稱,2013年,申請人在創業路以西,長宏鋁業住宅樓以東閑置空地建設職工住宿用房,共計124套,總建筑面積12215㎡。該項目經縣住建局批準,列入2013年保障性住房范疇,并于2013年4月20日經時任縣長代表縣政府批準免除項目建設人防費。2020年11月底,申請人收到被申請人下發《人防工程易地建設費繳費決定書》,申請人認為該項目已建成多年且被時任縣長代表縣政府批準免除項目建設人防費,不應再要求申請人補繳人防工程易地建設費,申請撤銷該《人防工程易地建設費繳費決定書》。

              被申請人答復稱,申請人建設的長宏鋁業職工家屬樓項目于2013年5月16日報建,總面積12101平方米。依據陜西省物價局、財政廳《關于重新核定人防工程易地建設費收費標準的通知》(陜價費調發〔2004〕12號)和陜西省物價局、財政廳《關于人防工程易地建設費收費標準的補充通知》(陜價費調發〔2004〕19號)等文件規定應繳納人防工程易地建設費22.7337萬元。2013年在該項目報建時,申請人以該項目為經濟適用房項目向被申請人提出申請,申請按照經濟適用房項目人防工程易地建設費政策對其進行減免。經政府主要領導批示后,被申請人依據《財政部關于貫徹落實國務院關于解決城市低收入家庭住房困難若干意見的通知》(財綜〔2007〕53號)第四條第一款及《陜西省人民政府關于印發〈陜西省保障性住房管理辦法(試行)〉的通知》(陜政發〔2011〕42號)第27條等文件要求,免收了該項目的人防工程易地建設費并辦理了審批手續。2019年全省人防系統集中整治工作開展以后,按照《渭南市人民檢察院、渭南市人民防空辦公室轉發陜西省人民檢察院、陜西省人民防空辦公室〈關于開展人防工程審批和易地建設費專項檢查監督活動〉的通知》(渭人防發〔2019〕12號)、《中共渭南市人民防空辦公室黨組關于轉發〈全省人防系統廉政風險點及腐敗問題表現形式大排查工作方案〉的通知》(渭人防黨發〔2019〕9號)文件精神,被申請人對自2013年1月以來辦理的所有人防審批項目進行了逐項目重新梳理,縣審計局也對我辦十八大以來辦理的所有項目進行了逐項目審計,審計認為:《陜西省保障性住房管理辦法(試行)》第八條、第九條規定,省住房城鄉建設部門會同省財政、發展改革部門對各市上報的新建公租房、廉租房購改租項目進行審查,對審查通過的項目納入全省年度項目計劃,列入年度中省資金補助范圍。市、縣(市、區)發展改革部門會同住房城鄉建設、財政等部門對本區域經濟適用住房、限價商品房目標任務內的項目及時立項,并報上級主管部門備案。陜西三秦能源長宏鋁業有限公司報建的長宏鋁廠職工家屬樓建設項目并未列入全省保障房年度項目計劃,且未享受中省資金補助,因此縣審計局認定該項目不屬于保障房項目,不應享受保障房人防工程易地建設費減免政策,被申請人在項目辦理時對其作出的減免屬依據地方性政策違規減免,應依據《陜西省實施<中華人民共和國人民防空法>辦法》第二十六條之規定足額繳納。被申請人作出的《人防工程易地建設費繳費決定書》(澄人防繳字〔2020〕8號)認定事實清楚,證據確鑿,適用依據正確程序合法,內容適當,建議復議機關予以維持。

              經審查查明:2013年,申請人擬在澄城縣創業路以西,長宏鋁業住宅樓以東閑置空地建設職工住宿用房,共計124套。2013年4月15日,申請人向被申請人上報了《關于建設職工經濟適用房的報告》,時任縣政府縣長薛楠在該報告上批示“該建設項目經縣住建局批準,列入2013年保障性住房,按照保障性住房建設相關優惠政策規定,免除項目建設人防費”,時任被申請人法定代表人王鶴在該報告上批示“請按薛楠縣長批示意見給予辦理人防手續”。2013年5月,申請人向被申請人報送《人民防空工程易地建設申請表》,載明“擬建場地不適宜建人防工程”,同時載明“建筑總面積12101平方米,其中一號樓2799㎡,二號樓2720㎡,三號樓2794㎡,四號樓2225㎡,商業樓1563㎡”,被申請人《澄城縣結合民用建筑修建防空地下室審核表》載明“同意”。2014年申請人取得了(澄城)房預售證第201407號《商品房預售許可證》,載明“項目名稱:保障性住房長宏小區;預售總面積:12215平方米,共124套;房屋用途性質:限價房,銷售對象:社會各界”。

              本機關認為:1.《陜西省保障性住房管理辦法(試行)》第二條規定,保障性住房是指廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房、限價商品住房。財政部《關于貫徹落實國務院關于解決城市低收入家庭住房困難若干意見的通知》第四(一)規定,廉租住房和經濟適用住房建設、棚戶區改造、舊住宅區整治,一律免收各項行政事業性收費和政府性基金,免收的全國性行政事業性收費包括防空地下室易地建設費。申請人所建項目為“限價房”,不屬于免收防空地下室易地建設費的情形。2.《中華人民共和國人民防空法》第二十二條規定,城市新建民用建筑,按照國家有關規定修建戰時可用于防空的地下室。陜西省實施《中華人民共和國人民防空法辦法》第十一條規定,應當修建防空地下室,因地質、地形、施工條件等原因不能修建的,建設單位必須報經縣級以上人民政府人民防空主管部門核實同意,并繳納人民防空易地建設費,由人民防空主管部門統一組織易地建設。申請人沒有按時足額繳納人民防空易地建設費,被申請人作出的《人防工程易地建設費繳費決定書》事實清楚,內容適當。

              綜上所述,被申請人作出的澄人防繳字[2020]8號《人防工程易地建設費繳費決定書》認定事實清楚,證據確鑿,適用依據正確,程序合法,內容適當。

              根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第(一)項的規定,本機關決定:

              維持被申請人澄城縣人民防空辦公室作出的澄人防繳字[2020]8號《人防工程易地建設費繳費決定書》。

              如對本決定不服,可以自接到本決定之日起15日內,向澄城縣人民法院提起行政訴訟。

              2021年3月9日

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